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发达国家的从严治吏
2018年04月03日 13:56  来源:《上海党史与党建》

  在从严治吏方面,西方发达国家进行了卓有成效的探索,形成了许多共同的做法,很值得我们借鉴。

  规范职业道德,对官吏进行严格约束 

  为规范广大官吏的职业道德,美国先后制定了《美国政府机构道德法规》、《美国公职人员道德法》等,日本先后制定了《日本国家公务员伦理法》、《日本国家公共事业道德法》。此外,英国、法国、加拿大、新西兰、墨西哥、澳大利亚、瑞士等国家也高度重视法律法规在管理官吏中的地位与作用,进而专门制定了较多法律法规来对官吏进行严格管理。

  西方发达国?#19968;?#29305;别注重对官吏开展职业道德教育培训、强化职业道德监督力度、优化职业道德社会环?#22330;?#22312;美国,政府道德办公室六大职能之一便是培训道德官吏和培训政府雇员,预防道德失范行为。政府道德办公室下设教育处,专门负责对官吏的道德教育培训工作。在英国,政府高度重视对官吏的职业道德教育与培训,全方位培养官吏的职业道德和职业品德,让他们树立起终身为纳税人服务的执政理念和工作宗旨,并做到忠于职守、坚守岗位、有所作为。

  强化监?#28966;?#29702;,对官吏进行严管严查 

  西方发达国家通过强化对官吏的内外部监督,有效预防了各?#27835;?#27861;乱纪问题的发生,实现了对官吏的优化管理。比如,新加坡为加强对官吏的监督,不断探索和完善官吏监督制度,目前已经形成和构建起了一整套对官吏监督的制度体系,主要包括选拔和任用制度、严格的财产申报制度、品德考核制度、公务公开制度等等。再如,在日本,考?#26376;加?#21046;度、人事异动制度、晋级制度、资产申报制度、行政交谈制度等,构成了对官员进行严密监督的制度体系。

  大多数西?#28966;?#23478;已经建立了较为完备的监督网络,包括立法系统监督、司法系统监督、行政系统监督、职业工会监督、政党监督、新闻监督、公众舆论监督等等。比如,瑞典设有议会行政监察专员制度、大法官制度、行业和专门行政监察专员制度,共同致力于官员监督的工作。在澳大利亚,议会、检察部、公共服务委员会、执法公正委员会、联邦监察专员署、行政监察专员署、廉政公署等监?#20132;?#26500;共同构成对全国各公职部门?#32422;?#20854;工作人员较为科学和较为严密的监督体系?#22270;?#30563;网络,没有哪一公职部门?#32422;?#20844;职人员不在被监督之?#23567;?#27861;国对官员们进行监督的机?#25925;?#37327;众多而形式又各异,主要包括议会、行政法院、预防腐败反?#25300;?#20013;心、审计法院、中央廉政署、公共生活透明委员会等。法国对官吏们进行监督的这些机构,在运行过程中具有较高的独立性,很少受到外部干扰,能够切实做?#36739;?#20107;实和法律负责。

  科学绩效考核,对官吏进行严格考核 

  西方发达国家普遍认为,加强考核是对官吏进行有效管理的最重要手段之一。特别是随着“新公共管理运动”的逐步深入,各个国家对于公务员绩效考核工作更加重视,因此“绩效管理”也成为各国“重塑政府”的重要组成部分。

  细化考核内容。西方发达国家对官吏们?#33539;?#30340;考核内容,基本?#27835;?#21220;”与“绩”两大板块,分别称为“考勤”与“考绩”。为了便于考核,西方发达国家往往通过因素列举方法,对“勤”与“绩”两大板块进行细化。比如,在法国,仅“考绩”板块就具体细化为包括身体状况、积极性、专门知识、整洁与整饰状况等在内的14项指标。再如,英国对官吏的考核,主要是考绩与考勤,考绩因素主要包括工作知识、人格性情、判断力、责任心等10项指标。

  规范考核等次。考核等次太多,会很难明确不同等次之间的界限,考核过程也非常繁琐;而考核等次太少,又很难精准区别考核对象的实际差距。所以,西?#28966;?#23478;对官吏考核等次的设置虽不完全相同,但基本都倾向于设置五个等次。比如,英国对官吏的考核结果?#27835;?#20248;异、良好、满意、普通、差5个等次。再如,日本对官吏的考核结果也?#27835;?#31561;:出类拔萃、特优、优、良、劣。此外,瑞士对官吏的考核结果也?#27835;?#31561;:A++(杰出)、A+(非常称职)、A(完全称职)、B(基本称职)、C(不称职)。

  强化考核结果应用。西方发达国家都非常重视对考核结果的应用,并将其作为开展其他人事管理活动的重要依据。比如,在日本,“出类拔萃”的A等可越级提薪,特优、优、良三等均可正常提薪,“劣”等则不能提薪甚至还会受到严重处分。再如,美国把考核结果与官员的晋职、降调、解雇、降职、去留、?#26377;健?#22870;金、奖励等严格挂钩和整?#26174;?#29992;。美国?#27573;?#23448;制度改革法》明确规定:工作成绩良好者继续任职,工作成绩不好者必须改进,工作达不到标准者予以解职。(石学峰)

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